四大自贸区组织架构基本确定广东、福建不设管委会

4月20日上午，办举办自由贸易试验区有关情况新闻发布会，在商务部官员的会见下，四大自贸区所在省市负责人首次集体亮相，公开发表讲解四个自贸区的情况。与此同时，国务院倒数公布6份文件，还包括广东、天津、福建三个新的自贸区的总体方案和上海自贸区的更进一步深化方案，还包括四个自贸区共用的负面表格以及《自由贸易试验区外商投资国家安全性审查全面推行办法》。一个月前，中共中央政治局会议审查会通过四大自贸区的方案。

当时有专家对21世纪经济报导记者回应，离自贸区上海证券交易所时间不远处了，按照上海自贸区最初的作法，上海证券交易所之前不会再行发布方案。发布会上，商务部部长助理王受文没具体对此这一问题，只是回应上海证券交易所指日可待。而在自贸区方案发布之后，福建省政府网站公布消息称之为，福建自贸试验区将于21日上午10点在福州片区行政服务中心举办开馆仪式。多个消息来源向21世纪经济报导记者回应，预计四大自贸区不会同时上海证券交易所。

四大自贸区首秀，除了上海证券交易所时间之外，自贸区如何前进也备受注目。此番上海、广东、天津、福建四省市负责人齐聚北京，参加国新办新闻发布会，亮相的四位官员都必要或间接负责管理当地自贸区的管理工作。上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明，4月初担任上海自由贸易试验区管委会主任。

广东省委常委、常务副省长徐少华负责管理自贸区工作。去年年底刚刚从银监会改任天津市副市长的阎庆民，将兼任天津自贸区管委会第一副主任。

福建省副省长郑栅洁则将兼任福建自贸区领导小组副组长。目前，四大自贸区的组织架构基本确认。

上海、天津、广东、福建都会成立省级工作领导小组，其中上海、天津都会成立自贸区管委会，统一管理几个片区，广东、福建则会成立这样的管委会，而是几个片区分别成立管委会。这种有所不同的的组织架构基于有所不同的省情，上海、天津自贸区几大片区比较集中于，上海自贸区几个片区都在浦东新区首府范围，天津也类似于，都在滨海新区范围内。而广东、福建几个片区之间较为集中，广东自贸区还包括广州、深圳、珠海三市，福建自贸区地横跨平潭、厦门福州三市。

王受文讲解，之所以上海自贸区扩区并新设三个自贸区，是为了与上海自贸试验区构成对比、有序试验，通过试验的多样性检验制度创意措施拷贝推展的可行性，来建设更加多改革开放的试验田。四个自贸区要在上海自贸区原本试点的基础上，更进一步不断扩大改革开放的创意措施。除了坚决制度创意、有效地防控风险外，还要电磁辐射造就周边并服务国家战略，广东自贸试验区扎根推展内地与港澳经济深度合作，天津自贸试验区遥相呼应京津冀协同发展，福建自贸试验区遥相呼应深化两岸经济合作，上海自贸试验区之后在前进投资贸易便利化、货币外币权利、监管高效便利以及法治环境规范等方面担任领头羊。

此外，四个自贸区要建设对外开放高地，共用一份负面表格，这个负面表格与上海的前两版比起，更进一步增大了容许范围，提高了自贸区的开放度和透明度。四位负责人也讲解了各个自贸区的情况，他们都提及要将自贸区与一带一路战略融合，而福建作为一带一路核心区，堪称要服务这个战略。

在接入国家战略的同时，各个自贸区联合的一点就是制度创意，构成可拷贝、可推展的成果经验。王受文在问媒体发问时回应，几个自贸区上海证券交易所运营一段时间以后要展开详尽充份的评估，之后再行向党中央、国务院明确提出否新的另设更好自贸试验区的建议。

4月20日，国务院发布《关于印发自由贸易试验区外商投资管理制度尤其管理措施(负面表格)的通报》，月发布新版负面表格。与此前分析完全一致的是，上海、广东、天津、福建四大自贸区将共用一张负面表格。新版负面表格区分为15个门类、50个条目、122项尤其管理措施。

其中尤其管理措施还包括明确行业措施和限于于所有行业的水平措施。商务部部长助理王受文在国新办举办的新闻发布会上回应，如果拿新版负面表格和2015版外商投资产业指导目录展开较为，可以找到，自贸试验区的负面表格中止或限制了18个领域的容许，力度相当大。总体而言，四个自贸试验区的负面表格还是要更为对外开放。

削减17项在新版负面表格实施之前，上海自贸区早已实施了两版负面表格，其中，2014版负面表格分类18个门类、139条管理措施，比2013版负面表格削减51条。比起上海自贸区2014版的负面表格，此番四大自贸区共用的《自贸试验区负面表格》，门类增加了3个，尤其管理措施增加了17条。回应，上海财经大学自贸区研究院副主任陈波对21世纪经济报导记者回应，新版负面表格较2014版负面表格增加17条，与之前的51条比起是削减力度增加了吗？实质上并非如此。

陈波认为，2014版增加的51条措施里，有24条是拆分同类项，并非中止而是调整了，另外有13项，是因为国内的企业也无法做到，所以才去除了，这等于是去除负面表格的校验部分，不代表对外资的对外开放。实质上，这51条里确实对外资有容许而又去除的，只有13条，即此次削减的17条力度并不大于上一次。记者辨别找到，例如，在采矿业一项中，2014版表格共计14条管理措施，而新版负面表格则削减为8条；在制造业这一门类中，管理措施也较2014版负面表格有所削减，不过，新版负面表格在金融业等门类中管理措施有所增加。

此外，建筑业和房地产业门类在2015版负面表格中被中止，新版负面表格中多项管理措施阐释也与上海2014版负面表格比起有所变化。陈波说道，金融业的对外开放无法看条目的数量，而各不相同其管理制度内容，必须中央部委和自贸区管委会展开实时协商来做到，金融的监管不太可能是在一个小的区域内已完成。陈波认为，负面表格的阐释方式也再次发生了变化，除了传统的限制性和禁止性的阐释方式外，新版负面表格多了一些容许性的阐释，阐释方式变得更加灵活性。

例如，负面表格第53条就规定，容许以合资方式投资专门从事农、林、渔作业的通用航空企业，其他通用航空企业需由中方有限公司。针对新版负面表格与2014版的阐释差异，陈波认为，实质上负面表格并不针对特定区域，而是要拷贝和推展到全国，负面表格也还包括国民经济仅有行业，并不是地区性的。阐释的区别在于正规化的问题，原本负面表格的阐释依据是外商产业投资指导目录，这一目录从法律角度谈是规定，现在要从法律的角度，反映的是规范化。适应环境国家战略从国家战略的角度抵达，新版负面表格还必须顾及中美双边投资协议(BIT)等一系列国家谈判，以及国际投资贸易规则的新变化。

回应，上海社科院世经所国贸研究室主任沈玉良告诉他21世纪经济报导记者，尽管新版负面表格有一些创意，但是其与BIT文本比起还是不存在距离。这反映在格式问题、阐释问题等多个方面，例如，新版负面表格的容许措施主要以投资股比居多，这实质上在美国早已很少了。很多人讨厌看负面表格是多了还是较少了，但最主要的还是在于负面表格的操作性和透明度。如何确实意义突破BIT框架，如何跟外商投资产业指导目录以及国内很多法律法规展开交会，这有可能必须一个较为宽的过程。

沈玉良说道。上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣此前在拒绝接受21世纪经济报导记者专访时认为，虽然外界对2014版的负面表格未几乎失望，2014版的负面表格与美国的BIT范本早已有了更进一步的与众不同。孙元欣认为，BIT中投资口径还包括必要投资和间接投资，明确有8种投资形式，如投资企业、许可、知识产权等，另外还有金融投资，还包括股权、股票、债券等，领域尤其长。

回应，陈波指出，从新版负面表格来看，目前早已不具备了展开BIT谈判的基础。上海自贸区研究协商中心秘书长徐明棋认为，新版负面表格回应了中国向外对外开放更进一步的姿态。

不过外资如何解读这新版负面表格，明确哪些业务和表格可以更为便捷转入自贸区，还有一个过程。总体上来看，新版负面表格为中国更进一步改革开放，特别是在是和美国讲双边协定谈判做到了打算。

本文来源：leyu乐鱼体育全站app登录ios-www.zbfangfusb.com